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构建党建工作新模式 开创企业发展新局面

山东企业宣传网       2018-08-31 15:23:00       来源:

兖矿集团有限公司   

 

兖矿集团是以煤炭、化工、装备制造、金融投资为主导产业的特大型能源企业,是我国唯一一家拥有境内外四地上市平台的煤炭企业。兖矿集团党委在党建工作中积极探索新理念、新思路、新举措,为企业改革发展提供了强有力的政治思想和组织保障。

一、实施背景

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,积极探索新形势下全面从严治党新思路,提出了一系列富有创造性的新理念新思想新战略新举措。在全国国有企业党的建设工作会议上,习近平总书记针对国企党建工作,明确提出了“四个坚持”等重要部署。面对党建工作的新要求、企业改革发展的新形势、现代企业治理的新模式,兖矿集团党委坚持把抓好党建作为最大的政绩,积极探索基于国有资本投资公司运行模式和现代企业治理结构下的党建工作创新,培育形成“双入双创”党建工作模式和“12345+N”党建工作运行体系。

二、主要做法

(一)构建“双入双创”模式

“双入”就是指嵌入、融入,把党组织嵌入公司治理结构各环节,把党建工作融入生产经营工作全过程。“双创”就是指促进党建工作创新、创效。

1. 把党组织嵌入公司治理结构各环节。一是在顶层设计上嵌入。集团公司和各权属公司旗帜鲜明地把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等党建工作要求作为企业的顶层设计,写入公司《章程》,明确和落实了党组织在公司法人治理结构中的法定地位。二是在领导体制上嵌入。坚持“双向进入、交叉任职”的领导体制,集团公司以及具有独立法人的二级、三级公司实行党委书记、董事长一人兼;未实行一人兼的单位,全面实行党政交叉任职。进入董事会的党委班子成员和党员按照党委决定在董事会发表意见、落实组织意图,进入经理层的党委班子成员和党员执行党委决定。三是在工作职责上嵌入。创新分工模式,实施党委常委会、董事会成员与经理层成员“AB角”制度,党委会和董事会成员与经理层成员职责相互对应,发挥党委常委会和董事会领导、监督、协调职能。四是在机制制度上嵌入。制定《党委工作规则》《党委议事规则》,对党委会职责、决策事项、议事程序、决策制度进行了明确规定,从制度上对党组织嵌入公司治理结构各环节进行了规范。

2. 把党建工作融入生产经营工作全过程。一是从思想上融入。集团公司党委把董事会、经理层党员班子成员全部纳入党委中心组,定期组织党委中心组理论学习,共同学习党的路线方针政策和上级组织一系列决策部署。针对企业兼并重组、资本运作、机构改革等重大问题,定期召开班子务虚会,互动交流、沟通思想。二是从责任上融入。制定《党委工作责任制》,既明确了各级党组织抓党建工作责任,又明确了党组织在生产经营工作中的责任。各级行政组织认真落实“一岗双责”,既抓好生产经营工作,也积极履行抓党建工作职责。三是从决策上融入。决策前,党政班子成员就企业发展重大问题集体调研,充分论证;决策时,严格落实《党委议事规则》《党委工作规则》,坚持把党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。四是从执行上融入。党组织积极发挥政治优势,强化形势任务教育,统一思想、凝聚力量,引导职工坚定信心、迎难而上。加强领导班子和干部队伍建设,建立财会、党群、工程等人才库。认真抓好五福彩票建设、民主管理、信访稳定等工作,确保了各项任务目标全面完成。五是从监督上融入。构建形成综合评价、审计监督、纪检监察、内部巡察、民主评价“五位一体”监督机制。六是从考核上融入。制定《党委工作管理考核办法》,把生产经营指标完成情况作为评价党委工作成效的重要内容,特别是把安全、环保作为党委工作的“一票否决”项。把党建工作纳入领导班子和领导干部综合考核评价,按30%的比例与单位经营管理者年薪考核兑现挂钩。

3. 把创新创效作为党建工作的着力点。一是推进党建工作理念创新。先后提出“党建工作不是可有可无,而是大有可为”“越是形势严峻,越要加强党建工作”等理念。二是推进党建工作机制创新。创造性制定了《关于加强和改进新形势下党建工作的意见》《党委工作规则》等一系列机制制度;创新运用“一基三维五法”对党委工作进行考核;创新提出根据职工总数1%比例配备党务工作人员,按照职工工资总额1%比例列支党建工作经费。三是推进党建工作手段创新。在思想政治建设上,坚持以形势任务教育为抓手,编印《行业动态》刊物,定期评选表彰“感动兖矿”人物(事件)、年度先进集体个人;在基层党组织建设上,实施基层党建创新项目,开展党委书记抓基层党建工作述职,推行“量化考核、评星定级”;在干部选拔任用上,创新实施竞聘授聘经营、自主组阁、契约化管理等方法;在民主管理上,率先在省管企业推行职工代表民主评价;在党风廉政建设上,率先在省管企业实施内部巡察;在作风建设上,率先在省管企业设立督查办公室;在信息化建设上,坚持“互联网+党建”,建立兖矿集团网站、“新新兖矿”微信公众号矩阵,开设“网上课堂”“微信沙龙”等项目,打造形成兖矿网上党建工作平台。

(二)打造“12345+N”党建工作运行体系

1”,一个目标。党建工作走在全省国有企业前列。主动适应全面从严治党新形势新要求,坚持党对企业政治领导、思想领导、组织领导的有机统一,坚持思想建党与制度治党相结合,形成一套行之有效、独具特色的党建工作运行体系。党建工作制度健全、运作规范,党建活动载体丰富、充满活力,党组织服务大局、作用凸显,成为全省国有企业党建工作的示范和标杆,成为兖矿集团一张“最亮的名片”。

2”,“双入”体制。把党组织嵌入公司治理结构各环节:嵌入顶层设计、嵌入领导体制、嵌入工作职责、嵌入机制制度“四个嵌入”。把党建工作融入生产经营工作全过程:从思想、责任、决策、执行、监督、考核上“五个融入”。

3”,三个作用。一是发挥党委领导作用。落实党委会研究前置程序,围绕“三重一大”等涉及企业发展的战略性、全局性、根本性问题,首先由党委会研究讨论,提出意见建议,再由董事会或经理层作出决定。坚持管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础,领导群众组织并发挥其作用,凝心聚力完成企业生产经营任务目标。二是发挥党支部战斗堡垒作用。制定实施《关于加强基层党支部组织生活标准化建设的意见》《党支部工作条例》等机制性文件,健全党支部“三会一课”、组织生活会等制度,促进了党支部建设规范化、标准化。选强配优基层党支部书记,及时整顿软弱涣散党支部;实施党委书记抓基层党建突破项目。三是发挥党员先锋模范作用。制定《党员教育管理办法》,采取个人自学、集体学习、脱产培训、党性实践锻炼等形式,加强党员教育培训。实施“双培养”工程,把党员培养成生产技术骨干、把生产技术骨干培养成党员。实施党员量化考核、评星定级,细化量化考核指标,定期开展民主评议党员。扎实开展党员责任区、党员示范岗、“煤海先锋”等活动,把党员作用发挥融入岗位、贯穿日常。

4”,四个支撑。一是党建工作责任机制。成立党建工作领导小组,列出责任清单,形成目标明确、责任清晰、分工合理、齐抓共管的党建工作责任体系。通过党建工作述职、领导班子和管理人员考评等方式,对党建工作责任制落实情况进行考核,考核结果作为评先树优、干部选聘调整的重要依据。制定《责任追究暂行办法》,对落实党建工作责任不到位、开展党建工作不力、党建工作存在淡化弱化虚化边缘化问题的单位,从严责任追究。二是党建工作运行机制。党委层面立规则,制定《党委工作规则》,明确了党委、常委会(党委会)工作职责、组织原则、工作制度和议事规则。支部层面制条例,制定《党支部工作条例》,对基层党支部组织设置和工作职责提出明确要求。党员层面订办法,制定《党员教育管理办法》,明确党员教育的主要内容和方式方法,提出谈心谈话、缴纳党费、组织处理、日常监督、考核激励等党员管理的主要任务。围绕领导班子建设、党风廉政建设、五福彩票、群团工作等方面建立一系列机制制度,有力促进了党委整体工作高效运行。三是党建工作保障机制。强化组织保障,坚持“四同步四对接”,做到哪里有党员、有职工,哪里就有党的组织、党的活动。制定《关于加强境外机构党建工作的意见》,对境外机构的党组织建设、党的组织生活等事项进行规范完善,在澳大利亚、加拿大、拉美地区都设立了党组织。强化人员保障,按照不低于职工总数1%比例配备专职党务工作人员,规模以上单位配备副总政工师、专职党委组织员,实行党政一人兼的党支部,配备专职副书记。设立党群人才库,打通党务干部晋升通道。强化经费保障,按照不低于上年度职工工资总额1%比例列支党建工作经费,制定《党建工作经费预算、使用和管理办法》,确保专款专用。强化科技保障,坚持“互联网+党建”,用好“灯塔-党建在线”平台。强化创新保障,设立党建工作创新基金,每年评选一批基层党建创新项目,培育了“煤海先锋”“幸福党建”“党员暖心志愿服务”等各具特色的党建工作品牌。四是党建工作考核机制。按照“一基三维五法”对党委工作进行考核。“一基”指按照党委把方向、管大局、保落实的要求,开展的党委基础性工作。“把方向”,重点考核是否做到了“把党组织嵌入公司治理结构各环节”,党委工作规则是否有效落实,政治意识政治纪律是否坚决鲜明,决策程序是否规范完善;“管大局”,重点考核“三重一大”问题以及影响企业发展的重点问题,是否首先由党委会研究讨论,党委是否提出了有针对性的意见建议;“保落实”,重点考核党委如何发挥政治优势,如何履行抓班子带队伍职责,如何加强作风建设、营造干事创业的良好环境。“三维”指从“务实、求新、创效”三个维度进行考量。重点考核基层党委如何贴近中心开展活动、如何贴近实际推进工作、如何贴近基层搞好服务、如何贴近职工活化载体。重点考核思路创新、制度创新、载体创新、实践创新。重点考核干部职工精神风貌、市场化经营机制、企业经济效益和社会效益。“五法”指“量化赋分、增量加分、减量扣分和一票否决、满意度评价”五种方法。“量化赋分”:是根据考核单位党建工作开展情况,依据《集团公司党委工作考核细则》进行量化考核、科学赋分。“增量加分”:考核单位在党建工作上形成了创新性的工作思路、工作机制、工作举措,取得“先创性”的经验和明显成效,在量化得分基础上予以加分。“减量扣分”:党委工作责任制落实不到位,在领导班子建设、党组织建设等方面出现问题的,在量化赋分基础上予以减分。“一票否决”:因工作不到位,在安全、环保、廉政、信访、计生、综治等方面出现问题的单位,年度考核实施“一票否决”。“满意度评价”:采取党组织和职工群众两个满意评价维度,综合评定党委工作满意度。强化考核结果运用,党建工作综合考核结果作为评选集团公司先进单位、先进个人和兑现领导班子年薪的依据。

5”,五大品牌一是“形势任务教育”。强化理论学习,制定党委中心组学习管理办法和考核细则,做到年有规划、季有专题、月有重点。在供给方式上,贴近实际、创新载体,通过安全微电影、微视频等形式,提高了贴近度和感染力。在供给性质上,正向激励、因势利导,注重压力与动力的“双重传递”。在供给效果上,注重细节、末端问效,通过发放调查问卷、调研座谈等方式,发现问题、及时改进。大力加强五福彩票建设,确立“融合、创新、务实、共赢”的核心价值观,形成“153”安全文化、精益管理文化、廉洁文化和美德文化“四位一体”的文化体系。二是“人才库建设”。拓宽人才选拔任用渠道,先后引进高层次专业人才孙启文博士、国家“千人计划”专家白博士。创新实施人才库建设,制定《人才库管理办法》,对各类人才实行统筹规划、动态管理。集团公司经理层实行市场化聘任,董事会与经理层成员签订聘用合同。创新实施以自主组阁、自主经营、自主用工、自负盈亏、自我发展为特色的“五自”管理模式。三是基层党建“评星定级”。坚持党的建设与企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置等“四个同步”,实现体制、机制、制度、工作“四个对接”。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求,实行党员发展推优制、预审制、公示制、票决制、责任追究制等“十项制度”。严肃党内组织生活,严格落实“三会一课”和组织生活会制度,打造了一支素质过硬的党员队伍。各级党组织结合实际,分别建立党支部、党员“星级”量化考评体系,形成了日常评星、年终定级、循环上升的基层党建工作运行管理机制四是“五位一体”监督。实施综合评价,对各单位安全生产、经营管理等方面进行综合评价,形成“诊断、整改、优化、提升”闭环综合评价工作体系。加强审计监督,对公司及所属单位财务收支、经营绩效等有关经济活动的真实性、合法性和效益性,进行独立客观的监督和评价。强化纪检监察,制定实施反腐倡廉建设“十条禁令”,建立严肃“六项纪律”方面的制度规定30余项。对领导干部职务消费情况定期检查,组织内部招待、工作日中午禁酒和工作纪律明察暗访,严厉查处违规人员。开展内部巡察,在省管企业率先启动内部巡察,先后派出11个巡察组对62家单位开展巡察,查处问题258项。创新职工代表民主评价,紧紧围绕设备采购、建设项目招投标和后勤物业、服务质量、工作效率等职工群众关心关注、反映强烈、涉及切身利益的问题进行评价。五是“暖心志愿服务”。健全劳动关系预防、预警、调处机制,推动协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。完善劳动争议调解组织体系,建立职工维权律师团,建设高素质心理咨询师队伍。守住“四条底线”:不让每一户职工家庭吃不上饭、不让每一名职工子女上不起学、不让每一名职工看不起病、不让每一名正常出勤的职工收入低于当地最低工资标准,保障困难家庭的基本生活。设立300万元“暖心工程”基金,深入开展“金秋助学”、节日走访慰问等活动,增强了企业凝聚力、向心力。

N”,培育“N”种特色党建创新项目一是党委层面,形成一系列创新做法:东滩煤矿单位“五型”党组织创建、济三煤矿党委“X+Y+Z”党建工作新模式、杨村煤矿党委党建工作质量管理体系ISO9000认证、鄂尔多斯能化公司党建精益工程、东华建设上海分公司“党建协作区”建设、总部机关党委“六型”机关创建等。二是支部层面,南屯煤矿后勤服务中心党总支打造“三优一满意”党员服务品牌,东滩煤矿综采一区党支部实施党建工作“六化”目标管理,国际焦化水汽车间党支部建立党建工作“四化”模式,三十七处钢结构工程部党支部开展“五好”党支部创建活动,有效发挥了党支部战斗堡垒作用。三是党员层面,兴隆庄煤矿开展“煤海先锋”“党员零字工程”活动,南屯煤矿通防工区党支部开展“六比六看”竞赛活动,鲍店煤矿打造党员志愿服务团队,东滩煤矿实施党员“评星定级”,杨村煤矿规范开展党员责任区、党员先锋岗、党员示范岗“一区两岗”创建,济三电力公司检修中心党支部推行“四位一体”创先争优工作模式,搭建了党员发挥作用、创新创效的平台。

三、实施成效

(一)把牢落实政策的“定盘星”。坚持把保障党和国家方针政策、省委省政府决策部署贯彻落实作为党组织首要职责,牢牢把握企业发展的正确方向,做到了上级有指示、兖矿有行动,确保上级各项决策部署落实到位。今年以来,认真贯彻省第十一次党代会和全省改革发展工作会议精神,积极推进新旧动能转换,形成《新旧动能转换重大工程实施规划》,“蓝天工程”“高端铝型材”等新动能项目高效实施;认真贯彻全省化工产业安全生产转型升级专项行动电视会议精神,推动化工产业“安全、环保、绿色、低碳”发展。

(二)挺起度危求进的“脊梁骨”。面对严峻经济形势,各级党组织大力强化形势任务教育,引导干部职工坚定信心、迎难而上。加强五福彩票建设,强化典型选树,2013年以来,先后推出省市级先模人物29名,评选“感动兖矿人物”和劳动模范216名,形成“正义正气、干净干事、向上向善”的良好文化生态。

(三)建好素质提升的“大学校”。认真贯彻落实“20字”好干部标准,深化干部人事制度改革,制定《选人用人工作手册》和《中层管理人员选拔聘用工作流程》,认真抓好干部培养、选拔、管理、使用各个环节。制定《关于“容错免责”的暂行办法》,鼓励各级管理干部大胆创新、敢于突破、立足岗位、积极作为。面向社会公开招聘权属公司高级管理人员,积极引进国家“千人计划”等高层次专家,为产业转型升级提供了强力人才支撑。重视高技能人才队伍建设,深入推进劳模(技能大师)工作室建设,定期评选学科带头人、技术专家、优秀技术技能人才。

(四)当好引领改革的“指南针”。健全“三会一层”,理清权责边界,优化三级管理架构,形成层次清晰、权责明确、流程优化、科学高效的管控体系,率先完成实体企业改建国有资本投资公司任务。完成两轮机关机构改革,集团整体机构数量减少1290个,降幅49.81%。管理技术岗位员减少5000个,降幅33.46%。总部机关机构由2013年前的48个减至10个,总部机关管理人员由867人减至100人。国务院马凯副总理、山东省委刘家义书记对兖矿改革创新的做法给予高度评价。

(五)撬动跨越发展的“加速器”。面对严峻经济形势,集团公司各级党组织充分发挥思想教育、组织动员优势,教育引导干部职工坚定信心、砥砺奋进、克难攻坚,在多数煤炭企业陷入亏损的情况下,集团公司实现了连年盈利。国务院国资委、省委省政府将兖矿集团确定为重点宣传的国有企业之一。

四、总结和思考

(一)国企党建工作必须牢牢把握角色职能定位。牢牢把握国有企业党组织对国有企业的领导方式,即政治领导、思想领导、组织领导三者有机统一,归结就是把方向、管大局、保落实。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,将党建工作总体要求纳入国有企业章程,在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展。

(二)国企党建工作必须紧跟企业改革发展步伐。严格落实“四个坚持”的国企党建工作总要求,紧盯企业改革的总体部署,紧密结合企业实际、遵循企业规律,把企业改革发展中热点难点作为党建工作的重点,把保证和促进企业改革发展、提高生产经营成效作为党建工作的出发点和落脚点,建立与企业发展战略目标相一致、与企业发展模式相匹配、与企业经营管理方式相协调的党建工作机制,以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。

(三)国企党建工作必须注重调动基层创新活力。基层党支部是党建工作落实的前沿,检查抓基层、强基础,实现党的组织、党的工作和党员作用的全覆盖。上级党组织要尊重基层创新精神,鼓励基层支部结合实际大胆创新,创造性地执行上级工作部署。同时,及时把基层成熟经验做法上升为指导全局工作制度规范。


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